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新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-04/141087598.html

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可再生能源電力配額制有望實施

CUBN記者 周洪博 北京報道強制分配可再生能源電力以減少浪費的機制正在形成。國傢能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬4月13日表示,“十二五”期間,全國要建立和實施可再生能源配額制,即按各地電力消費總量來規定可再生能源比例。《可再生能源電力配額管理辦法》有望在今年上半年出臺。這是繼去年年底國傢出臺《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》後,國傢在有序規范可再生能源利用方面邁出的又一步。可再生能源電力強制分配據全國工商聯新能源商會發佈的《2011~2012中國新能源產業年度報告》顯示,2011年我國光伏安裝量達到22億瓦特,首次突破10億瓦特級,成為全球第三大光伏安裝國;太陽能熱水器總產量和保有量分別為5760萬平方米和21740平方米,均居全球首位;風電新增裝機量高居全球之首,達到1800萬千瓦,約占全球新增裝機的44%;生物質發電裝機達到550萬千瓦,實現瞭《可再生能源中長期發展規劃》確定的目標。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示,我國現在無論是風力發電還是太陽能光伏發電都已具備一定的規模。而現在可再生能源發電的最大障礙就是市場無法消化如此大的產能。2011年全年,我國約有100億千瓦時風電電量由於被限發而損失。梁志鵬表示,我國新能源尤其是風電、太陽能發電遭遇到電網送出和運行制約的問題,在我國北方一些地區,限電棄風比例達到20%,“三北”一些風資源豐富的地區甚至達到30%。同時,分佈式能源發電在並網運行和技術管理上也遇到瞭問題。“究其原因主要是當前我國電力市場機制、運行機制、價格機制造成的。”根據《可再生能源電力配額管理辦法》(討論稿),配額制度的三大主體是發電企業、電網公司和地方政府。其中,以電網企業作為可再生能源電力配額的實施責任主體,以大型發電投資企業作為可再生能源電力生產的配額義務主體,將各省(區、市)級政府作為可再生能源電力配額消費義務的行政責任主體。在考核方面,國傢能源主管部門將在第二年初對上一年的可再生能源電力配額指標的完成情況予以公示。根據各地指標的完成情況,在年度能源消費總量以及節能減排考核時,各地可再生能源消費量按照當年全國平均供電煤耗水平進行一次能源折算,等量從當地能源消費總量額度中扣除。對於電價問題,孟憲淦稱,按照可再生能源電價附加政策,對可再生能源發電價格高出常規能源發電價格部分,在全國范圍內進行分攤。對此,孟憲淦認為,上遊有嚴格的市場準入制度的約束,下遊有有序規范市場的政策措施,配額制進一步體現瞭政府對可再生能源的政策調整,即為瞭平衡地區間發展,避免浪費,提高使用效率。在控制總量的前提下,我國規范發展可再生能源利用、促進能源結構調整工作正在走向深入。或是過渡性措施盡管《可再生能源電力配額管理辦法》被業內解讀為可再生能源產業發展的有利保障,但有業內人士透露,可再生能源發電企業很難因此擺脫產能過剩的困局。接近電監會的某人士曾對媒體直言,早期從事風電產品生產的企業,搭乘風電發展的快車,紛紛躋身上市公司行列,誕生瞭一批億萬富翁,而今一些企業已出現經營困難,除非企業找到新的利潤增長點,否則將很難扭轉局面。以華銳風電(601558,股吧)為例,華銳風電自去年上市以來,股價已經從最高位的90元跌至16元,有消息稱,華銳風電上市的舉薦方或將因此受到證監會的處罰。孟憲淦認為,配額制的推廣首先要確定如何保障電網、電力公司的利益,單就這一點的確定就並不容易。“電網公司提供瞭一個公共平臺,但也需要經營的利益,使用可再生能源輸電、配電都需要為其提供一定的經濟利益。”市場人士坦言,對於整個電力市場,電網扮演的是“中間人”的角色,它既需要從可再生能源買電又需要對外賣電。目前電網企業對配額制的積極性並不高,他們更看重的是經濟效益。公開資料顯示,早在2000年,當時的國傢計委能源研究所就曾著手研究引進國外的配額制,在《可再生能源法》起草過程中也曾考慮引入配額制,2007年出臺的《可再生能源中長期規劃》中已明確要求,裝機容量在一定規模以上的發電企業要承擔一定的可再生能源配額。但由於種種原因,可再生能源配額制度至今未能實行。評論人士撰文指出,電網企業的利益平衡問題、可再生資源的不平衡問題、“配額”的確定和分配問題、技術原因等是可再生能源電力配額制遲遲未能實行的原因。對此,國務院發展研究中心能源與環境研究所副所長李佐軍建言,價格略高的可再生能源必然會對電力公司造成負擔。因而政府首要的措施,一是強制,二則是要對電網公司進行一定的補貼。業內人士表示,配額制度可以在一定程度上解決一些問題,但不能解決全部問題,它隻是一個過渡性舉措。要從根本上解決問題,還需從電力體制、電價機制以及產業政策、市場資源配置等方面進行配套考慮,綜合治理。九部委聯合出擊 “劍指”重金屬污染CUBN記者 畢淑娟 北京報道日前,環保部、國傢發改委、工信部、監察部、司法部、住建部、工商總局、安監總局、電監會等九部委聯合發佈通知,要求在2012年深入開展整治違法排污企業,保障群眾健康環保專項行動。環保部部長周生賢表示,要以最嚴厲的措施整治重點行業重金屬排放企業環境污染問題。一位參會官員向《中國聯合商報》記者透露,去年鉛蓄電池領域的“環保之火”將延燒到涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點行業及重點地區,九部委將強令地方在年底前“亮老底”,從而倒逼各地重金屬企業關停整頓。業內人士認為,在國傢對重金屬行業的環保整頓升級下,像去年“鉛蓄電池行業80%企業被勒令關停”的一幕,將在更多涉重金屬行業加速上演。重金屬污染嚴重近年來,陜西鳳翔、河南濟源、江蘇鹽城、廣東清遠、甘肅徽縣、浙江湖州、福建上杭……同樣因為重金屬污染,這些地方相繼成為媒體關註的焦點。北京礦冶研究總院環境工程研究所所長周連碧曾實地查看過位於福建上杭、2010年發生嚴重污染事故的紫金山銅礦。據他介紹,由於當地礦的品位低,企業采取瞭浸出工藝,產生大量酸性廢水需要處理,為此建設瞭一系列循環池,這也就加大瞭事故風險發生的幾率。周連碧說,我國2/3礦山處於中後期開采中,隨著開采深度增加,金屬品位下降,廢棄物產生量增大。多年來,重開發、少治理,面臨的土地復墾與生態恢復問題十分嚴重。金屬礦山土地復墾主要涉及尾礦庫、廢石堆、露采場、塌陷地和污染土地等。以電解錳為例,我國從2000年起已成為世界上最大的電解錳生產國、消費國和出口國,但我國錳礦(礦石)的探明資源總儲量僅占世界的2%,其中貧錳礦(低於18%)的儲量又占全國總儲量的93.6%。目前,絕大部分企業以菱錳礦為原料,經過酸浸、凈化、電解沉積後生產金屬錳。由於錳礦品位低,生產過程會產生大量含鉻廢渣,每生產1噸電解錳,就排放6噸~10噸錳渣,而大部分錳渣都未得到綜合利用。“在"錳三角"(貴州、湖南、重慶交界)地區,很多地方都是堆滿錳渣的黑山溝。由於管理不到位,錳渣中未分離出的電解液經雨水沖刷很容易進入水體和土壤,造成嚴重污染。”南開大學清潔生產研究中心主任於宏兵說。據統計,我國各類金屬礦尾礦的堆存總量約60億~80億噸,且每年以3億噸的數量增加。這些尾礦的表面為尾砂,保水能力極弱,在雨水淋溶作用個人信貸怎樣貸款金額會比較高下會產生酸、堿、重金屬等污染。據瞭解,涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的行業,除瞭多集中在有色金屬礦產開采和冶煉外,還涉及到電池、煤炭、醫藥等很多工業領域,不僅范圍廣且企業數量規模驚人。應全過程防控污染一位地方環保部門負責人向《中國聯合商報》表示,他們對於生產中涉重金屬污染企業也十分頭痛,在日常管理中需要加強監測,如果出現環保不達標的情況,隻能由政府出面關停。而對於企業來說,成本則是他們最為關心的問題。在酸性廢水治理方面,江西德興銅礦引進加拿大技術,通過雨污分離,將酸性廢水中的銅、鈷、鎳等有價金屬進行回收,產生瞭很好的經濟效益。但是,采用這一技術的前提條件是,水量要足夠大並且有一定的濃度,才能產生經濟效益。“要控制酸性堆場污染,采取措施越早越好。尾礦、廢渣酸化需要氧氣、細菌的作用,在剛排放時酸性不太高,隨著時間的推移,酸性逐漸增強,對環境影響也更大。”周連碧說。實踐證明,以末端治理為主的手段,不僅治理成本高,而且無法有效解決生產過程中的環境污染問題,更不能大幅削減污染物的產生。“單純的末端治理不可能解決重金屬污染問題,要遵循源頭預防、過程阻斷、清潔生產、末端治理的全過程綜合防控理念。”有關專傢建議。根據自身實踐經驗,於宏兵說:“在對涉重金屬企業進行清潔生產審核時,一定要做元素平衡。隻有把生產過程中重金屬元素的流向說清楚,才能有的放矢地采取措施,才能不花冤枉錢。另一方面,通過元素平衡也可以發現生產過程中的缺陷,從而改進工藝,增加收益。比如,在電解錳生產中,由於分離技術水平不高,相當一部分電解液還殘留在錳渣中,通過采取二次壓濾工藝,可以對這部分電解液進行回收,從而增加經濟效益。”涉重企業將被重處中國科學院地球化學研究所副所長馮新斌說:“不同於一般的排污,重金屬污染物對於環境和人體的危害很可能要到很多年後才爆發,往往被一些隻重視眼前利益的企業所忽視。”根據環保部出臺的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》,重金屬污染防治將被作為環保專項行動的重點,對未進行環評和“三同時”驗收的企業一律停產整改,對位於飲用水水源地的企業一律停產關閉,對污染治理設施不正常運行、長期超標排放的企業一律停產治理,對發現重大環境安全隱患的企業一律停產整改,對整改不到位的企業堅決予以關閉,對有環境劣跡的公司上市或再融資,兩年內各級環保部門一律不得出具同意其通過上市核查的文件。值得註意的是,相對於2009年以來的歷次專項行動,今年涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷重金屬排放企業的相關信息,均被要求比照去年鉛蓄電池“環保風暴”的標準向全社會公佈。上報所在區域的重金屬污染企業名單,無疑是給當地政府的“政績”帶來壓力,推動地方進行自主的整治行動。業內人士認為,今年國傢和地方對重金屬行業的整治將推動行業的兼並重組,不達標的中小企業將面臨大面積倒閉潮。
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