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國際航協通過碳中性增長方案 中印航企投反對票新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-05/154868460.html
達成全球統一的碳排放征稅體系依然長路漫漫。當地時間6月3日，國際航空運輸協會（IATA，以下簡稱“國際航協”）在南非開普敦的年會上，以壓倒性的優勢通過瞭碳中性增長方案（Carbon-Nutral-Growth），該方案將於9月提交國際民航組織（ICAO）大會進行審核。據新華社報道，參加上述年會的國航、東航、南航、海航、深航、廈航、吉祥航空等中國航空公司均在國際航協的碳中性方案表決中投瞭反對票，印度航空等公司也支持國航的看法。中航協副秘書長柴海波昨日對早報記者稱，由於其未出席IATA年會，無法對上述航空公司的投票予以評論，但中航協對於航空碳稅的態度和立場並未改變。此前，中國一直拒絕向歐盟繳納碳稅，也拒絕提供中國航空公司的碳排放數據，從而引發一系列紛爭。柴海波也表示，要等待ICAO出臺的多邊一攬子碳稅征收的解決方案。中印航企反對事起於2012年1月1日，歐盟當時正式將國際航空業納入碳排放交易體系（ETS），要求有航線飛經歐盟領域的所有航空公司提交碳排放數據，並適用歐盟規定的排放配額，超額部分需要航空公司購買。全球2000多傢航空公司都被納入歐盟航空ETS。但之後遭到包括中國、美國、俄羅斯和印度在內多個國傢的抵抗，歐盟在當年11月不得不提交暫停對歐洲以外的航空公司征收航空碳排放稅—年的提案。在歐盟暫緩後，有關碳稅征收—事交由ICAO協調拿出解決方案。不過，其間仍有“小插曲”因中印兩國航空公司不願交出碳排放數據，歐盟剛剛開出瞭至少240萬歐元（約合1886萬人民幣）的罰單，這也是歐盟首次對中國航空公司開出罰單。相比歐盟航空ETS，將於9月提交ICAO的所謂碳中性增長方案，本質是強制性碳排放補償機制，該機制定於2020年後實施，是此前討論的全球航空碳排放協商方案之一在全球推行單一的基於市場的機制（MBM），並希望各國政府以該機制為平臺出臺具體的措施和全球解決方案。國際航協提出瞭三大減排目標，包括2020年前，航空業每年燃油效率提升1.5%；2020年整個航空業實現碳中性，即行業碳排放零增加；2050年整個行業實現碳排放降低50%。中印兩國的航空公司一直是征收航空碳稅的堅定反對者，在此次碳中性增長方案的投票中也均投下瞭反對票。國航副總裁趙曉航表示，國際航協提出的碳中性方案，目標缺乏可行性，尚需深入研究，不應作為國際航空業的既定工作目標。他認為，由於最終方案對行業長期發展具有重要影響，因此在各方對方案論證尚有較大分歧時，不應匆忙做出決定。趙曉航建議最終方案應經航空公司所在國政府支持同意後推出。國航董事長王昌順表示，國際航空業的氣候變化行動以及減排機制設計，應當按照“共同但有區別的責任”原則對國傢加以區分，即發達國傢承擔減排義務，發展中國傢自願減排。印度航空董事長南丹·羅西特（Nandan Rohit）也指出，基於市場的機制隻能是一個備選工具，不應該單邊推行這一方案，“如果一個國傢打算對第三國的航空企業執行MBM，必須要有雙邊協議。”不過，歐盟氣候專員康妮·赫澤高（Connie Hedegaard）表示，IATA通過的協議是一個強有力的信息，就是航空業看來已經準備好支持單一的全球市場機制，“政府是時候行動瞭，並在ICAO中呈現出來。”航空碳稅難題多多事實上，IATA隻是將航空碳排放協議這一燙手山芋拋給瞭各國政府和ICAO。IATA理事長兼首席執行官湯彥麟（Tony Talyer）稱，決定權已經在政府手中，“我們將大力支持政府領導層，他們將在今年晚些時候通過ICAO大會尋求全球性協議。”即便IATA年會通過瞭上述提案，但外界對於能否在9月的ICAO大會上就全球航空碳稅達成一致仍有疑慮，因為眼下取得的進展仍遠遠不夠。湯彥麟也明白，政府就MBM達成協議並不容易，“由於涉及潛在的財務問題，就MBM達成協議對於航空公司來說很困難。在新興市場快速增長的航空公司和成熟市場的航空公司之間溝通協調需要較多的妥協。”碳中性增長方案顯示，其將根據2018年-2020年間航企的年均排放總量制定行業和航空公司的基準線，並將對成熟航空公司、新航空公司和快速增長的航空公司進行調整，最終對於航空公司所需承擔的碳排放的制定，則是通過“排放份額”和2020年後的高於基準線排放量的增長而定。但是，IATA的提案中並未就如何平衡不同航空公司的發展差距做出具體解釋。對中國航空公司來說，拿正在快速增長的中國航空公司與已經成熟穩定的歐洲航企相比，顯然是其不願見到的情形。更令外界疑慮的一點是，據《航空周刊》報道，ICAO的高級別小組（HLG）今年進行瞭兩次會談，但尚未就全球單一機制和MBM的框架達成一致。英國《衛報》稱，即便是達成瞭統一市場機制，如何操作仍會是一個大問題。碳市場觀察組織負責人伊瓦·菲利茨莫薩（Eva Filzmoser）稱，這種碳排放補償機制，即允許航空公司購買碳額度，將會更加沒有效果，因為本質上這並沒有減少碳排放。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
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